强迫劳动议题泛安全化：国际经贸秩序面临的新冲击｜专家热评

近期，美西方推动强迫劳动议题泛安全化，使国际经贸秩序面临冲击。

美东时间3月12日，美国宣布针对所谓强迫劳动产品设限启动301调查，共涉及中国等60个经济体。近年来，美西方炒作我国新能源等产业“产能过剩”的论调持续升温，相关谬论交织叠加，反映出近期国际经贸秩序的深刻嬗变，即规则博弈已从传统的关税壁垒延伸至价值观领域，泛安全化、泛政治化倾向日益明显。

美西方适用涉“劳动议题”政策工具的本质

从政策工具视角审视，美国运用“301条款”与欧盟《禁止强迫劳动条例》存在显著差异。美国贸易代表办公室依据“1974年贸易法”第301条款开展的劳工权利调查，缺乏国内合规程序。2月20日，美国最高法院裁定特朗普政府的对等关税政策违宪，此次特朗普政府启动“301条款”审查，明显是重建关税壁垒的举措。

值得关注的是，此类政策在立法层面遵循国际劳工组织核心公约，但在具体执行层面存在选择性适用、自由裁量权过大等问题。美西方机械地运用相关条款和政策工具，极有可能对基于比较优势构建的国际产业分工造成严重冲击。

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“产能过剩”论调的话语陷阱与中国现实

在国际经贸规则博弈加剧的态势下，“产能过剩”论调与强迫劳动议题正在形成话语合流。此前，美国财政部长等官员曾多次炒作中国新能源产业“产能过剩”，称其“打乱全球价格和生产模式”。这种论调显然忽视当前全球市场的基本事实，即全球绿色转型仍面临巨大的产能缺口。根据国际能源署测算，至2030年全球新能源汽车需求量将达4500万辆，光伏新增装机需求将达到820吉瓦，分别是2022年的4.5倍和4倍，在全球超130个国家和地区提出碳中和目标的背景下，全球对绿色产能的需求远远大于既有产出。

国际经贸环境的深层变化与国际社会反批评声音

通过剖析美西方近期关于国际经贸领域的动态与论调，可洞察当前国际经贸环境呈现出以下三方面的变化：其一为规则博弈的价值观导向化。劳工标准、环境保护等议题被赋予了更高的道德价值，成为构筑贸易壁垒的“合理”依据。其二是供应链竞争的意识形态倾向化。强迫劳动尽职调查要求企业对整个供应链开展合规审查，这将显著提升交易成本与合规风险。三是多边治理机制面临空洞化的挑战。美绕过世界贸易组织规则，以单边立法的方式重塑贸易壁垒，严重损害了多边贸易体制的权威性。

面对国际经贸环境的深刻变革，中国始终以开放的姿态参与全球劳工治理的规则制定，坚持依据市场需求和产业规律回应各类不实指责。将强迫劳动议题武器化，本质上是以道德之名行保护主义之实。然而，市场的选择远比政治叙事更具说服力——产能是否过剩，市场自会给出答案。

（本文作者为大连大学区域国别学院教授、大连大学环印度洋岛国研究中心执行主任梁国杰；华东师范大学政治与国际关系学院赵书浩）

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